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2012国考申论金沙棋牌:,人口老龄化

来源:http://www.logblo.com 作者:金沙棋牌 时间:2019-11-05 18:50

具有应对老龄化的“后发优势”。老龄化首先在发达国家出现和深化,中国破解老龄化这一重大而复杂的人口难题,完全可以立足国情,借鉴发达国家的成功经验,汲取他们的失败教训,少走弯路,后来居上。

1. 4月26日,胡锦涛在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调,要完善社会保障和养老服务体系,切实应对人口老龄化,制定实施应对人口老龄化战略和政策体系,培育壮大老龄事业和产业,加强公益性养老服务设施建设,发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。

联合国人口发展基金会的统计数据显示,2012年,全世界60岁以上的人口已达到8.1亿,占全世界总人口的11%;预计到2050年,60岁以上的人口将达到20.3亿,占全世界总人口的22%。目前全世界9人之中有1人在60岁或60岁以上,到2050年,这个比例会增加至5人中有1人。不同发展水平的地区和国家都面临人口老龄化问题。   发展中国家老龄化速度很快  由于几个发展中人口大国的生育率降低较快,发展中国家的人口老龄化速度快于发达国家。在现有老年人口数量超过1000万的15个国家中,7个是发展中国家  当今世界人口的增长与20年前已经完全不同。老年人口的增长将逐渐超过新生人口的增长速度。2000年,60岁或60岁以上的人口已经超过5岁以下人口的数量,2050年,全世界将第一次迎来老年人口数量超过15岁以下的儿童数量。目前10—20岁人口已经为负增长,发达国家90岁人口增长率最高,而发展中国家50—70岁人口增长率最高。  随着医疗健康条件的改善,人类预期寿命不断提高。2010年—2015年,发达国家的人口平均预期寿命为78岁,发展中国家的平均预期寿命为68岁。到2045年—2050年,在发达国家,预计出生人口的平均预期寿命将达到83岁,在发展中国家,将达到74岁。随着人类寿命的逐渐延长,老年人口自身也在变“老”,即80岁以上人口所占比例逐渐增加。2050年全球人口将是一个更“老”的人口,且这种老龄化进程将一直延续到本世纪末。  不同发展水平的地区和国家都面临人口老龄化问题。发展中国家的老龄化速度很快,包括那些年轻人口比例很高的国家。在现有老年人口数量超过1000万的15个国家中,7个是发展中国家。由于几个发展中人口大国(如中国和印度)的生育率降低较快,发展中国家的人口老龄化速度要快于发达国家,全世界老年人中有更多人生活在发展中地区。2012年,全球老龄化程度最严重的国家有日本、意大利、德国、芬兰、瑞典、比利时、希腊和葡萄牙等。目前只有日本老龄人口的比例超过30%;到2050年,将有64个国家与日本一样,成为老龄人口比例超过30%的国家。  老龄化对经济增长构成挑战  “未富先老”往往带来的是老年贫困,而不是资本积累。“第二次人口红利”是在经济发展水平已经很高时出现老龄化才有可能实现的情形  像中国这样的中等收入国家,“未富先老”所面临的一系列问题几乎无先例可循。中国60岁及以上人口的比重在2010年已占13.26%,比10年前高了2.93个百分点。随着与新中国一起成长的上世纪五六十年代生育高峰时期出生的一代人陆续步入老年,今后中国老年人口规模将会以更快的速度增长,远远快于总人口增长速度,中国老年人口将在2020年超过少年人口。  劳动年龄人口与老年人口呈此消彼长的关系,2012年中国劳动年龄人口占总人口的比重,经历了改革开放以来的首次下降,由2011年的74.4%下降到74.1%。这意味着由于老龄化,中国的人口年龄结构已经越来越不利于经济增长,“第一次人口红利”宣告终结。  有学者认为,随着劳动年龄人口比重的下降,虽然“第一次人口红利”结束,但人口老化会带来财富积累的增加,从而有利于资本的迅速积累。于是,通过资本深化,即每个劳动者对应资本数量的增加,可以提高劳动生产率,并创造“第二次人口红利”,从而推动经济继续发展。需要指出的是,“第二次人口红利”是在经济发展水平已经很高时出现老龄化才有可能实现的情形。“未富先老”往往带来的是老年贫困,而不是资本积累。  在经济增长方式没有出现根本转变、经济发展仍然依赖于生产要素(包括资本和劳动)积累推动的情况下,老龄化的直接体现就是劳动供给对经济发展的制约越来越明显。近年来,劳动力短缺的频繁出现和工资水平的迅速上升,人口因素起了主要作用。  老龄抚养比上升的一个直接结果,就是经济资源将更多地从劳动年龄人口向老龄人口转移,为养老提供物质保障。相应地,由于经济资源再分配关系的这一变化,可以用于生产性投资的经济资源就会相对减少。对于仍然依赖于生产要素积累推动的经济增长模式而言,投资约束也会由于老龄化程度的提高而更加明显。老龄化对需求面的影响也不利于经济增长。研究表明,老年人口不仅消费水平会随着收入的下降而缩减,其消费结构也与年轻群体有明显不同。一个突出的特点是与工作相关的消费会明显减少,而医疗等支出会明显增加,这样的消费结构更不利于经济增长。  老年人不应被看作社会负担  建立比较完善的保护老年人的法律体系,保证老年人口不受到社会的歧视,在就业、社会保障、医疗服务和社会排斥等方面,老年人口都有权利主张自己的各项要求  人口老龄化对社会和经济方面的影响是深远的,我们如何做出选择来应对挑战,尽可能地为越来越多的老年人口提供机会,将决定我们是否能从“长寿红利”中获益。  2002年,第二次老龄问题世界大会在西班牙马德里召开,会议通过了《马德里老龄问题国际行动计划》,呼吁人们改变对老年人口的态度,老年人不应被看作是社会的负担,而是社会发展过程中积极的参与者,他们的权利必须得到尊重,应把老龄化从社会经济的压力转变为可持续发展的动力。  生育水平低是人口老龄化的主要原因之一,因此很多国家制定了育儿津贴和带薪假期等家庭政策,向离职生育期间的女性提供一定的医疗、营养和薪资等补助、津贴,刺激女性的生育意愿。加大在儿童教育、看护和医疗等方面的公共福利投入,缩短低龄儿童父母的工时,以缓解家庭看护幼儿的压力,使父母双方兼顾工作和育儿的双重责任。这些措施也保证了女性职工重回劳动力市场,增加了年轻劳动力的参与率。  老年人的积极就业政策包括促进老年人就业、实行弹性工作时间和延长退休年龄等。促进老年人就业的基本理念,只要老年人想工作而且有能力工作,就允许老年人继续工作。许多国家通过法律反对就业市场中的年龄歧视来减少老年人就业障碍。  保证应对人口老龄化措施得以实行的基础是要有法律保障。许多国家建立了比较完善的保护老年人的法律体系,保证老年人口不受到社会的歧视,在就业、社会保障、医疗服务和社会排斥等方面,老年人口都有权利主张自己的各项要求。

中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展,父母对养老的质量要求越来越高,他们有自己的养老需求。同时,家里子女数量却在减少。在这种情况下,家庭养老弱化,提高社会养老水平成了一个基本潮流。

可以借力人口、经济和社会的多样性应对老龄化。我国地区间的人口状况和经济社会状况及其发展的差异性都十分显著,这为通过国内地区间的人口迁移流动实现“削峰平谷”、减缓老龄化压力提供了更多选择和更大回旋余地。

1.着力构筑老龄战略对策体系,强化战略思维,从物质、精神、制度和体制、机制等方面做好应对人口老龄化的全方位准备。

5.发展不平衡。我国人口老龄化呈现出明显的区域差别、城乡差别。从区域看,东部地区已经进入老龄社会,如上海市2008年老龄化水平已超过20%;西部地区人口老龄化相对缓慢,个别省区如宁夏尚未进入老龄社会。从城乡看,发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村,我国情况恰恰相反,出现人口老龄化程度城乡倒置现象。目前,我国农村人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点,全国60%以上老年人生活在农村。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动,这种城乡人口老龄化程度倒置的状况还将继续发展,农村老龄问题将更加突出。人口老龄化的区域不平衡、城乡不平衡和经济社会发展不平衡相互交织,增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度,让全体老年人平等共享改革发展成果,已成为促进社会公平正义的迫切需要。

人口老龄化带来复杂影响。光明图片

3.2月11日,国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在全国老龄工作委员会上强调,人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题,要充分认识应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性,以更高的站位审视老龄问题,以更广阔的视野谋划老龄事业,以更有力的措施推进老龄工作,统筹安排“十二五”时期老龄工作的基本任务,促进我国老龄事业又好又快发展。

我们应当全面、客观地分析人口老龄化对经济社会发展的影响,辩证地认识人口老龄化问题,既不能不承认人口老龄化对经济社会发展有影响,也不能悲观地认为人口老龄化将导致经济社会的停滞发展。过分看轻影响和过度看重影响都是不科学的。

宏观而言,中国应对老龄化的主要短板在于,由于老龄化速度之快超常规,导致经济层面的“未富先老”,社会层面的“未备先老”,人口层面的“红利消失”。尽管如此,深入的研究表明,经过努力,这些短板是可以补齐补强的。

5.着力打造老年宜居环境体系,关注老年人的特殊需求,弘扬尊老敬老赡养老人优良传统,探索推进“老年友好城市”、“老年宜居社区”和“老年温馨家庭”试点,将老年人宜居环境建设纳入城市总体规划,打造安全、便捷的居民生活圈。

2.着力发展老龄服务体系,培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业,满足老年人多层次、多样化的服务需求。

人口老龄化是指人口中老年人口比重增长的现象。人口理论研究和率先出现老龄化的发达国家的经验都表明,人口老龄化对经济社会发展的影响广泛、复杂而深刻,既带来机遇,又对经济社会发展产生重大的负面影响。

  一、时政背景

4.着力建设老年健康支持体系,大力倡导健康老龄化理念,大力发展老年文化教育事业,加快建设老年医疗服务设施,不断提高老年人生命生活质量。

挑战严峻

通常,如果65岁以上人口占比超过7%,我们就称之为“老龄化社会”。我国目前65岁以上人口约1.78亿人,占总人口的13.3%。可以说,我们是“未富先老”。这无论是对社会养老能力、养老保障体系,还是对经济增长的可持续性,都带来了严峻的考验。

5.着力打造老年宜居环境体系,关注老年人的特殊需求,弘扬尊老敬老赡养老人优良传统,探索推进“老年友好城市”、“老年宜居社区”和“老年温馨家庭”试点,将老年人宜居环境建设纳入城市总体规划,打造安全、便捷的居民生活圈。

2016年2月,习近平总书记强调指出,“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉”。中国人口老龄化问题在国际上也引起广泛关注,有美国学者断言:“中国如何应对老龄化挑战,将决定它能否变成一个繁荣和稳定的发达国家”。一些人还把人口老龄化用作“唱衰中国”的论据。那么,21世纪上半叶,在人口老龄化的不利条件下,中国能否实现既定的目标,全面建成小康社会,建成现代化的中等发达国家?这无疑是一个亟待研究和回答的重大问题。

6.牵涉的问题多。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际关系等发生了重大变化,直接影响社会消费结构、产业结构的调整,直接带来社会利益格局的变动,对社会管理、公共服务和公共财政提出了新的要求。此外,老年人文化层次结构的变化,带来了老年人需求的多样化,社会思想文化观念的多元化,对敬老、养老、助老良好社会氛围的营造提出了新课题。

1.着力构筑老龄战略对策体系,强化战略思维,从物质、精神、制度和体制、机制等方面做好应对人口老龄化的全方位准备。

综上所述,经过努力奋斗,扬长避短,攻坚克难,中国能够在21世纪上半叶战胜人口老龄化的严峻挑战,走出一条人类成功应对人口老龄化的“中国道路”。

应该说人口老龄化和计划生育有着某种关系,但是人口老龄化问题的产生又有着深刻的社会、经济、文化多方面复杂的背景和原因,不能完全用人口政策的调整来解决这个问题。

但在养老问题上,中国并不适合照搬西方的社会养老模式。要通过家庭养老与社会养老相结合,充分发挥家庭和社区功能,着力巩固家庭养老地位,优先发展社会养老服务,构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,创建中国特色的新型养老模式。

中国人口老龄化的成因超常规。一般来说,人口老龄化是经济社会发展进步到一定阶段的必然产物。中国的情况比较特殊。经济社会的快速发展嬗变与长期严格的生育控制叠加,共同导致生育率持续快速下降,从而加快了人口老龄化的形成和发展。

4.老龄社会到来早。我国人口老龄化不同于发达国家,发达国家的老龄化一般是和现代化同步的,是“先富后老”,其老龄问题的暴露是分阶段的、逐步的,从而给这些国家应对人口老龄化挑战提供了充足的时间。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的,是典型的“未富先老”,西方国家近百年逐步显现的老龄问题,将在我国短期内集中出现,需要我们解决的问题更为复杂,但留给我们的应对时间却非常紧迫。比较而言,我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱,面临的困难更多、难度更大。

2.

金沙棋牌,传统孝文化能够提供应对老龄化的软实力。“百善孝为先”,孝文化是中华文明的宝贵遗产。弘扬孝文化,将焕发出中华民族敬老爱老养老助老的传统美德,为应对老龄化提供强大精神力量和良好社会风尚以及和谐人文环境。

6.着力完善老龄工作体系,继续坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针,规范发展基层老龄工作机构和老年群众组织,构建齐抓共管的老龄工作格局。

一些西方经济学家认为,老龄化是中国的最大为危机,认为它将使国家财政不堪重负。如何看待这种说法?

可运用生育政策杠杆调控老龄化压力。我国尚未进入生育率完全内生性下降阶段。通过适时适当放宽生育控制,提高生育率,在一定程度上有助于缓解老龄化压力。十八届五中全会启动实施“全面二孩”政策,正是发挥这个优势应对老龄化的重大举措。

但在养老问题上,中国并不适合照搬西方的社会养老模式。要通过家庭养老与社会养老相结合,充分发挥家庭和社区功能,着力巩固家庭养老地位,优先发展社会养老服务,构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,创建中国特色的新型养老模式。

6.着力完善老龄工作体系,继续坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针,规范发展基层老龄工作机构和老年群众组织,构建齐抓共管的老龄工作格局。

“人口红利”可以替代。通过放宽生育控制,可以在人口老龄化经济压力达到高峰的2040年前后,增加劳动年龄人口,降低老年抚养比,在一定程度上缓解“人口红利”消失的不利影响;通过渐进式延长退休年龄和提高老年人劳动参与率,可以弥补劳动力供给的减少。更重要的是,通过大力发展教育,未来劳动年龄人口的素质将继续显著提高,“质量型人口红利”将替代“数量型人口红利”,成为中国经济增长新的源泉。

但另一方面,我们也要看到,我国各级政府都非常重视人口老龄化问题,许多地区政府把老龄事业纳入本地区经济社会发展大局中去统筹谋划,积极探索有地区特色的养老制度和公共服政府这种行政作为,对制约负面影响和提升正面影响起了很大的作用。其实,换一种眼光看待老龄化,老龄化其实也能够带来市场的新机遇。

2.老龄化势头猛。新中国成立后,我国曾经出现3次生育高峰,随着这些人口陆续进入老年,随着我国人口平均寿命的延长,我国老年人口将呈现惯性快速增长的局面。据估计,今后一个时期,我国老年人口年均增长将达800万。2000年我国60岁以上老年人口约占总人口的1/10,2008年约占1/8,预计2018年将占1/6左右,2025年将占1/5左右,2050年将占1/3左右,届时,我国将成为世界上人口老龄化程度比较严重的国家。

在正视和迎击困难的同时,更应当发现和善用自身的优势。与其他国家相比,中国应对人口老龄化具有七个独特、关键的有利条件。

1. 有人说,随着我国人口老龄化程度日益加重,我们的养老方式也要从家庭养老向社会养老过渡,以社会养老代替家庭养老。怎么看待这种说法?

一、时政背景

优势独特

3.有人主张,为延缓或解决即将到来的人口老龄化问题,放宽计划生育政策刻不容缓。你怎么看待这种说法?

4.老龄社会到来早。我国人口老龄化不同于发达国家,发达国家的老龄化一般是和现代化同步的,是“先富后老”,其老龄问题的暴露是分阶段的、逐步的,从而给这些国家应对人口老龄化挑战提供了充足的时间。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的,是典型的“未富先老”,西方国家近百年逐步显现的老龄问题,将在我国短期内集中出现,需要我们解决的问题更为复杂,但留给我们的应对时间却非常紧迫。比较而言,我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱,面临的困难更多、难度更大。

短板可补

2. 一些西方经济学家认为,老龄化是中国的最大为危机,认为它将使国家财政不堪重负。如何看待这种说法?

2.9月12日,国务院总理温家宝在北京市第一社会福利院看望老人时谈到,“十二五”期间,我国将出现第一个老年人口增长高峰,人口老龄化进程将加快。前不久国务院常务会议通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。我们要努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。

应对老龄化的行动早、开局好。早在人口老龄化发端之初的20世纪80年代,中国就已未雨绸缪,开始为应对老龄化做准备。例如,党的十三大提出,“要注意人口迅速老龄化的趋向,及时采取正确的对策”;2015年,《国家应对人口老龄化战略研究总报告》发布。目前,已基本建立起国家、省、市和乡镇各级老龄工作委员会及其办事机构,初步构建起有中国特色的老龄问题治理体系。

3.高龄老人比例高。2000年,我国80岁以上高龄老年人口为1199万,占老年人口总数的9.1%;2008年底,我国80岁以上高龄老年人增加到1806万,占老年人口总数的比例提高到11.3%,提高了2个多百分点。预计到2050年我国80岁以上高龄老年人口将达9500万,占老年人口总数的比例将达22%。老年人口的高龄化,意味着失能、残疾、带病老年人口越来越多,给老年人社会管理和服务保障带来新挑战,这进一步加剧了我国老龄问题的严峻性。

四、如何做好当前和今后一个时期的老龄工作

中国人口老龄化的现象超常规。一是老龄化程度之高超常规。据联合国2015年7月预测,中国人口中60岁及以上老年人口的比重,将从2015年的15.2%,上升为2050年的36.5%。二是老龄化速度之快超常规。人口中60岁及以上老年人口的比重从12%倍增为24%所需的时间,最早出现老龄化的法国经历了140年(1872—2012),迄今为止老龄化速度最快的日本经历了25年(1977—2002),而中国将只需要20年(2009—2029)。三是老年人口数量之多超常规。2015~2050年,中国60岁及以上老年人口数量将从2.1亿增至4.9亿。

不可否认,老龄化对国家经济和社会的持续发展会产生深刻的影响。目前对老龄化的经济发展关系的认识还相对比较“悲观”,甚至认为老龄化将会形成中国发展的危机。支持这样的看法的主要理由是,老龄化背景下我国的劳动力优势可能会相对弱化;对老年社会保障基金的压力会持续增加等。

3.2月11日,国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在全国老龄工作委员会上强调,人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题,要充分认识应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性,以更高的站位审视老龄问题,以更广阔的视野谋划老龄事业,以更有力的措施推进老龄工作,统筹安排“十二五”时期老龄工作的基本任务,促进我国老龄事业又好又快发展。

(作者为国家社科基金项目“中国实现现代化的人口条件及对策研究”负责人、中共广西壮族自治区委党校教授)

二、我国老龄工作和老龄事业面临哪些新形势、新情况

但另一方面,我们也要看到,我国各级政府都非常重视人口老龄化问题,许多地区政府把老龄事业纳入本地区经济社会发展大局中去统筹谋划,积极探索有地区特色的养老制度和公共服政府这种行政作为,对制约负面影响和提升正面影响起了很大的作用。其实,换一种眼光看待老龄化,老龄化其实也能够带来市场的新机遇。

出现应对老龄化的“机会之窗”。据笔者的定量分析,在人口老龄化经济压力开始骤增之前,有十年左右的时间中国老龄化经济压力相对较小。可以充分利用这一重要战略机遇期,为应对随后到来的老龄化严峻挑战,做好全方位准备。

  四、如何做好当前和今后一个时期的老龄工作

二、我国老龄工作和老龄事业面临哪些新形势、新情况

经济快速增长能够提供应对老龄化的硬实力。中国过去30多年的经济高速增长,以及从现在起到21世纪中叶经济长期向好,是人类经济史上前所未有的,已经并将继续为解决好同期出现的老龄化问题奠定必要的物质基础。

继续稳定低生育水平,仍然是我国现阶段人口和计划生育工作的首要任务。人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡,是基本国情。受人口基数大和惯性增长影响,我国人口总量将持续增加。事关促进人的全面发展和经济社会可持续发展的重要基础,基本国策不能动摇,坚持计划生育大的方向不能动摇,一旦动摇,低生育水平的大坝就可能溃堤,影响深远。

6.牵涉的问题多。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际关系等发生了重大变化,直接影响社会消费结构、产业结构的调整,直接带来社会利益格局的变动,对社会管理、公共服务和公共财政提出了新的要求。此外,老年人文化层次结构的变化,带来了老年人需求的多样化,社会思想文化观念的多元化,对敬老、养老、助老良好社会氛围的营造提出了新课题。

“未备先老”可以改善。把握未来十年左右应对老龄化的战略机遇期,借鉴发达国家的经验教训,得益于不断增强的经济实力,中国可以急起直追,改善“未备先老”的现状,建立健全与老龄社会相适应、符合中国国情的养老保障体系、养老服务体系和养老医疗体系。例如,2016年3月,国家已经将“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”和“构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系,持续扩大覆盖面”,纳入“十三五”规划纲要。

1.老年人口规模大。我国是世界上唯一一个老年人口超过l亿人的国家。据预测,到2014年我国老年人口将达到2亿人,2050年将达到4.37亿人,这么大的老年人口规模,在全世界都是罕见的,远远超过多数西方发达国家人口总数。

通常,如果65岁以上人口占比超过7%,我们就称之为“老龄化社会”。我国目前65岁以上人口约1.78亿人,占总人口的13.3%。可以说,我们是“未富先老”。这无论是对社会养老能力、养老保障体系,还是对经济增长的可持续性,都带来了严峻的考验。

“未富先老”可以破解。通过国际比较和定量研究发现,中国是典型的“未富先老”国家,面临很大的人口老龄化经济压力。但是,只要“双管齐下”,即持续提高经济发展水平和适当放宽生育控制,未来中国的人口老龄化经济压力将可以在一定程度上得到有效缓解,并被控制在可承受范围,在21世纪上半叶实现从“未富先老”到“边富边老”,直至“虽老已富”的转变。

4.着力建设老年健康支持体系,大力倡导健康老龄化理念,大力发展老年文化教育事业,加快建设老年医疗服务设施,不断提高老年人生命生活质量。

三、正确认识关于做好人口老龄化工作的几个问题

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3.着力完善老年经济供养体系,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,推进新型农村养老保险,解决无收入老年人的社会保障问题,扩大覆盖面。

应该说人口老龄化和计划生育有着某种关系,但是人口老龄化问题的产生又有着深刻的社会、经济、文化多方面复杂的背景和原因,不能完全用人口政策的调整来解决这个问题。

应对人口老龄化是世界性难题。人口老龄化已经不可逆转地成为21世纪上半叶中国新的基本国情。中国人口老龄化挑战的严峻性,源自它的两个“超常规”特征。

2.老龄化势头猛。新中国成立后,我国曾经出现3次生育高峰,随着这些人口陆续进入老年,随着我国人口平均寿命的延长,我国老年人口将呈现惯性快速增长的局面。据估计,今后一个时期,我国老年人口年均增长将达800万。2000年我国60岁以上老年人口约占总人口的1/10,2008年约占1/8,预计2018年将占1/6左右,2025年将占1/5左右,2050年将占1/3左右,届时,我国将成为世界上人口老龄化程度比较严重的国家。

五、重要论述

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继续稳定低生育水平,仍然是我国现阶段人口和计划生育工作的首要任务。人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡,是基本国情。受人口基数大和惯性增长影响,我国人口总量将持续增加。事关促进人的全面发展和经济社会可持续发展的重要基础,基本国策不能动摇,坚持计划生育大的方向不能动摇,一旦动摇,低生育水平的大坝就可能溃堤,影响深远。

2.着力发展老龄服务体系,培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业,满足老年人多层次、多样化的服务需求。

“十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年,全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年,我国人口老龄化日益加重,到2030年全国老年人口规模将会翻一番,老龄事业发展任重道远。

“十二五”时期,随着第一个老年人口增长高峰到来,我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年,全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,平均每年增加老年人860万;老年人口比重将由13.3%增加到16%,平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随,与经济社会转型期的矛盾相交织,社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年,我国人口老龄化日益加重,到2030年全国老年人口规模将会翻一番,老龄事业发展任重道远。

有人说,随着我国人口老龄化程度日益加重,我们的养老方式也要从家庭养老向社会养老过渡,以社会养老代替家庭养老。怎么看待这种说法?

5.发展不平衡。我国人口老龄化呈现出明显的区域差别、城乡差别。从区域看,东部地区已经进入老龄社会,如上海市2008年老龄化水平已超过20%;西部地区人口老龄化相对缓慢,个别省区如宁夏尚未进入老龄社会。从城乡看,发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村,我国情况恰恰相反,出现人口老龄化程度城乡倒置现象。目前,我国农村人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点,全国60%以上老年人生活在农村。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动,这种城乡人口老龄化程度倒置的状况还将继续发展,农村老龄问题将更加突出。人口老龄化的区域不平衡、城乡不平衡和经济社会发展不平衡相互交织,增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度,让全体老年人平等共享改革发展成果,已成为促进社会公平正义的迫切需要。

4.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务,培育壮大老龄事业和产业,加强公益性养老服务设施建设,鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构,每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

2. 9月12日,国务院总理温家宝在北京市第一社会福利院看望老人时谈到,“十二五”期间,我国将出现第一个老年人口增长高峰,人口老龄化进程将加快。前不久国务院常务会议通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。我们要努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。

3.着力完善老年经济供养体系,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,推进新型农村养老保险,解决无收入老年人的社会保障问题,扩大覆盖面。

五、重要论述

1.老年人口规模大。我国是世界上唯一一个老年人口超过l亿人的国家。据预测,到2014年我国老年人口将达到2亿人,2050年将达到4.37亿人,这么大的老年人口规模,在全世界都是罕见的,远远超过多数西方发达国家人口总数。

中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展,父母对养老的质量要求越来越高,他们有自己的养老需求。同时,家里子女数量却在减少。在这种情况下,家庭养老弱化,提高社会养老水平成了一个基本潮流。

3.高龄老人比例高。2000年,我国80岁以上高龄老年人口为1199万,占老年人口总数的9.1%;2008年底,我国80岁以上高龄老年人增加到1806万,占老年人口总数的比例提高到11.3%,提高了2个多百分点。预计到2050年我国80岁以上高龄老年人口将达9500万,占老年人口总数的比例将达22%。老年人口的高龄化,意味着失能、残疾、带病老年人口越来越多,给老年人社会管理和服务保障带来新挑战,这进一步加剧了我国老龄问题的严峻性。

我们应当全面、客观地分析人口老龄化对经济社会发展的影响,辩证地认识人口老龄化问题,既不能不承认人口老龄化对经济社会发展有影响,也不能悲观地认为人口老龄化将导致经济社会的停滞发展。过分看轻影响和过度看重影响都是不科学的。

4月26日,胡锦涛在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调,要完善社会保障和养老服务体系,切实应对人口老龄化,制定实施应对人口老龄化战略和政策体系,培育壮大老龄事业和产业,加强公益性养老服务设施建设,发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。

4.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出,建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务,培育壮大老龄事业和产业,加强公益性养老服务设施建设,鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构,每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域,实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

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三、正确认识关于做好人口老龄化工作的几个问题

解决我国人口老龄化问题,应通过探索积极应对老龄化的路子,抑制人口老龄化的负面效应,激发出人口老龄化的正面效应,化挑战为机遇,寻求“老龄化时代的人口红利”。

解决我国人口老龄化问题,应通过探索积极应对老龄化的路子,抑制人口老龄化的负面效应,激发出人口老龄化的正面效应,化挑战为机遇,寻求“老龄化时代的人口红利”。

3.有人主张,为延缓或解决即将到来的人口老龄化问题,放宽计划生育政策刻不容缓。你怎么看待这种说法?

不可否认,老龄化对国家经济和社会的持续发展会产生深刻的影响。目前对老龄化的经济发展关系的认识还相对比较“悲观”,甚至认为老龄化将会形成中国发展的危机。支持这样的看法的主要理由是,老龄化背景下我国的劳动力优势可能会相对弱化;对老年社会保障基金的压力会持续增加等。

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2013年联考的号角已经吹响,为公考积极备战的考生们在复习中也格外关注各类时政新闻和社会热点时间,华图公务员[微博]考试研究中心将热点转化为考题,希望考生们在备考中多做练习,多将想法落在笔头上,使自己申论的答题水平真正提高!

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